"L'Ombudsman" dei detenuti

"L'Ombudsman" dei detenuti.

E' da qualche tempo che, anche in Italia, si parla dell'opportunità di prevedere strumenti di tutela dei diritti dei detenuti, diversi dai procedimenti giurisdizionali ed estranei ai meccanismi interni dell'amministrazione penitenziaria; bensì simili a quelli che, nel mondo esterno, sono rappresentati dal difensore civico e dai compiti che gli sono attribuiti . Si parla, spesso, della necessità di un difensore civico, da inserire all'interno delle istituzioni penitenziarie, allo scopo di svolgere una funzione di mediazione tra il detenuto e l'amministrazione penitenziaria e di garantire la promozione dei diritti umani nei luoghi di reclusione.

Tale figura, di cui usufruiscono già milioni di cittadini liberi, rappresenta un'autorità super partes, garante dell'imparzialità e del buon andamento della pubblica amministrazione, cui potrebbe rivolgersi anche la popolazione carceraria. In carcere, infatti, l'esercizio dei propri diritti, diventa un'impresa più ardua che altrove: "i temi sono sempre quelli, dovunque malcontento, sentenze ingiuste, modalità e criteri dei permessi di uscita, le misure disciplinari, insomma, tutto quanto fa parte della vita in carcere"[3]. Appare, quindi, quanto mai necessario un vero e proprio mediatore tra l'esigenza di controllo e la tutela dei diritti e, in assenza di una specifica figura, tale funzione potrebbe essere svolta dai difensori civici già esistenti, i quali sarebbero chiamati a garantire la buona amministrazione e la sua effettiva attuazione anche dentro il carcere .

Attualmente, la materia non è oggetto di una precisa regolamentazione giuridica; in realtà il legislatore non ha ancora emanato una legge che disciplini l'estensione dei poteri del difensore civico anche all'interno degli istituti penitenziari, ma il progetto è contenuto in alcune proposte di legge: si pensi, ad esempio, alla proposta di legge regionale per la Lombardia , avente lo scopo di definire la figura del <<difensore civico "specializzato" a trattare, dall'angolo visuale delle garanzie di cui alla legge 241 del 1990 (anche per quanto concerne il diritto di accesso agli atti e ai documenti e i principi del giusto procedimento amministrativo), i casi attinenti ai rapporti tra le persone ristrette e le pubbliche amministrazioni, ovvero i gestori di pubblici servizi, che hanno a che fare con la vita quotidiana del carcere>>[6]. Ciò, nel rispetto delle leggi nazionali che attribuiscono la competenza a tutelare i diritti dei detenuti alla magistratura di sorveglianza, e nei limiti posti dalle cosiddette "leggi Bassanini" ai poteri dei difensori civici regionali . << Ad ogni modo, pur nel doveroso rispetto di questi limiti, si vuole istituire una figura ad hoc di difensore civico regionale, che si aggiunge organicamente a quella preesistente, pur essendo dotata di funzioni e poteri pressoché analoghi a quelli previsti dalla legge regionale della Lombardia 18 gennaio 1980, n.7>> .

Il progetto prevede, nell'art. 2, che il difensore civico, intervenga - a seguito di richiesta, inoltrata da parte di chi vi abbia interesse ovvero d'ufficio - al fine di: a) assicurare che i procedimenti amministrativi abbiano regolare corso e si concludano tempestivamente nei termini di legge; b) rilevare errori o disfunzioni procedimentali; c) favorire un rapporto di trasparenza e di dialogo tra le persone private della libertà personale e gli enti interessati.

Per quanto attiene, poi, alle modalità d'intervento,si prevede che al difensore civico sia riconosciuto un potere istruttorio - rispetto ai casi segnalati - che comprenda anche la facoltà di effettuare dei sopraluoghi e visite presso gli istituti penitenziari, previa apposita autorizzazione del Ministro della Giustizia (art. del progetto). Il procedimento si potrebbe concludere tanto con l'archiviazione della pratica per mancanza d'interesse meritevole di tutela, quanto, in caso contrario, con un'attività di persuasione da svolgersi nei confronti dell'amministrazione interessata affinché, si adegui a quanto raccomandato, ovvero, laddove si ravvisino gli estremi di un reato, attraverso la presentazione obbligatoria di un rapporto, all'autorità giudiziaria competente.

L'art. 4 del progetto di legge prevede che il difensore civico si possa avvalere della collaborazione dei difensori civici provinciali e comunali, nonché del contributo d'organizzazioni non governative, di centri universitari di studio e ricerca e di associazioni che si occupano di diritti umani e di condizioni di detenzione.

Vi è chi ritiene che esista già, all'interno del sistema penitenziario, un garante dei diritti dei detenuti e che questa figura si incarni e sia rappresentata dalla magistratura di sorveglianza ; ciò nondimeno il difensore civico, non sostituendosi a quest'ultima, potrebbe sicuramente alleggerire il carico di lavoro, a volte troppo pesante, che grava sulla magistratura di sorveglianza. In sostanza, non dovrebbe trattarsi di una sorta di avvocato difensore, perché non potrebbe configurarsi quale parte, bensì quale terzo promotore della gestione del conflitto, cercando soluzioni possibili e alternative, chiarendo in termini di legge e d'interpretazione persuasiva il contemperamento degli interessi in gioco .