L'iniziativa economica privata

L'iniziativa economica privata

Alla base di quella che suol essere chiamata la costituzione economica, si pongono i disposti dell'art. 41, che garantiscono e limitano la libertà d'iniziativa economica. Su questa disciplina si è fondato il carattere misto dell'economia italiana. Nel quadro costituzionale l'iniziativa economica provata riceve però una tutela assai meno forte di quella attribuita ai diritti civili. Ma questo non significa affatto che l'art. 41 non offra garanzie di sorta, affidando la libera iniziativa dei privati alle scelte insindacabili del legislatore ordinario. Da un lato si ricava che nessuno potrebbe esser costretto ad iniziare una qualche attività economica, fosse pure per legge. E per attività economica s'intende non solo l'insieme delle attività imprenditoriali, ma anche altre specie di attività comunque indirizzate alla produzione, fatto salvo il lavoro, subordinato ed autonomo, che forma l'oggetto di altre previsioni costituzionali. D'altro lato è ben vero che la costituzione distingue fra l'iniziativa strettamente intesa, come "atto di impulso" o "di avvio di un nuovo processo produttivo", il conseguente svolgimento o esercizio dell'iniziativa medesima e la specifica attività economica degli operatori privati. Ma i tre commi dell'art. 41 fanno "corpo", sia nel senso che l'utilità sociale può imporsi a carico di tutti e tre i momenti della libertà considerata dall'articolo stesso, sia nel senso che la loro compressione non può essere incondizionata, neanche per ciò che riguarda lo "svolgersi" dell'iniziativa economica. Ciò che più conta, la corte ha sempre affermato che limitazioni siffatte formino l'oggetto di una riserva relativa di legge. Solo impropriamente, dunque, si è potuto ragionare di "funzionalizzazione" dell'intera attività economica. In realtà, se la legge non impone vincoli specifici, la libertà proclamata dall'art. 41 non degrada ad interesse legittimo, ma rappresenta l'oggetto di un diritto soggettivo costituzionalmente garantito. Gli stessi "fini sociali" costituiscono d'altronde una serie di meri punti di riferimento. Resta in ogni caso escluso che la legge sia libera di riservare alla mano pubblica determinati ambiti dell'economia nazionale. Le statalizzazioni, le nazionalizzazioni a favore di determinati enti pubblici, le socializzazioni e le conseguente autogestioni, complessivamente denominabili e denominate collettivizzazioni, rappresentano dunque l'eccezione rispetto alla regola. In altre parole, la costituzione ha imposto a questi effetti una riserva rinforzata.