La libertà di riunione

La libertà di riunione

Quanto al "diritto di riunirsi" ricorre nella dottrina e in giurisprudenza costituzionale l'assunto che si tratti di una libertà strumentale: nel senso che la situazione attiva così garantita sarebbe servente rispetto ai più vari diritti individuali e collettivi. Ed è per questo motivo che giova parlarne subito dopo aver preso in considerazione la libertà di pensiero; anche se occorre avvertire che, nel caso delle riunioni, la relativa libertà viene testualmente conferita dall'art. 17 ai soli cittadini e non a tutti gli uomini. Perché si abbia riunione occorre comunque che più soggetti si incontrino nel medesimo luogo in vista di uno scopo comune. Ma le riunioni rimangono ben differenziate dalle associazioni. Al pari delle associazioni, tuttavia, anche le riunioni sono penalmente illecite, se tale risulta l'attività che per il loro tramite si svolge. La costituzione repubblicana assimila luoghi privati e luoghi aperti al pubblico: per luoghi privati intendendosi quelli disponibili per un uso privato da parte di determinati soggetti; mentre aperti al pubblico sono i luoghi materialmente chiusi o comunque separati dall'esterno, l'accesso nei quali sia libero, purché si osservino certe condizioni. L'obbligo di un tempestivo preavviso è dunque circoscritto, nell'ordinamento vigente, alle sole riunioni in luogo pubblico. Soltanto sulla base di altre previsioni può accadere che l'obbligo del preavviso venga meno: come nel caso delle riunioni elettorali. Per tutte le riunioni resta fermo, però, l'imperativo che esse si svolgano pacificamente e senz'armi. Non sono quindi vietata, o suscettibili di essere impedite, le sole riunioni penalmente illecite, ma tutte quelle che concretamente mettano in pericolo l'ordine pubblico materialmente inteso. Da ultimo va ricordato il problema della sorte spettante alle riunioni in luogo pubblico per le quali difetti il preavviso. La giurisprudenza costituzionale ha notevolmente oscillato sul punto. In un primo tempo, il preavviso è stato ritenuto indispensabile. In un secondo tempo, invece, la corte ha ritenuto che il preavviso rappresenti "un onere", posto a carico dei soli promotori; mentre gli altri partecipanti alla riunione non preavvisata eserciterebbero pur sempre "un diritto costituzionalmente protetto".