Rappresentanza e contrattazione collettiva nel pubblico impiego

RAPPRESENTANZA E CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NEL PUBBLICO IMPIEGO

1. Evoluzione storica

- Applicazione al pubblico impiego del principio di libertà e attività sindacale (con eccezioni: vedi supra)

- Il divieto di contrattazione collettiva: art. 2068 c.c. e la progressiva rimozione del divieto (contrattazione informale; legge quadro n. 93/83: recezione del contratto in D.p.r., comparti, sindacato maggiormente rappresentativo, materie riservate, potere di veto)

2. La privatizzazione del 1993

a) Diritti sindacali:

- costituzione di rsa (art. 42 T.U. n. 165/01) e di rsu

b) Regole sulla rappresentanza sindacale a fini contrattuali

- soggetto pubblico: l'Aran  (art. 46 t.u. n. 165/01)(rappresentante legale per la contrattazione nazionale, funzioni di assistenza per quella integrativa); i comitati di settore (istanze associative della P.A.,potere di indirizzo sull'Aran)

- soggetto sindacale dei lavoratori:

- - ammissione alle trattative (art. 43, 1°c.): rappresentatività di almeno il 5%, come media del dato elettorale per le rsu e il dato associativo; le confederazioni (2°c.)

- - stipulazione del contratto: deve aderire almeno il 51% (3°c.)

c) Il contratto collettivo

- la contrattazione è a tutto campo, salvo limitazione di materie in base a riserva di legge (art. 2, 1°c.: linee fondamentali di organizzazione degli uffici)

- la contrattazione è fonte diretta sul rapporto (niente recezione in atto autoritativo): art. 2, 3°c.

- il contratto non è necessitato, ma resta libero (conta il rapporto di forza), salvo che per il trattamento economico, che deve essere stabilito mediante il contratto (art. 2, 3°c. e 45)

- Il procedimento (art. 47):

- - indirizzi deliberati dai comitati di settore (previa quantificazione degli oneri finanziari)

- - trattativa fra l'Aran e le organizzazioni sindacali

- - ipotesi di accordo e parere dei comitati di settore

- - trasmissione alla Corte dei conti e certificazione

- - sottoscrizione del contratto

- - struttura: contrattazione nazionale per comparti e contrattazione integrativa vincolata (art. 40, 4°c .

- Efficacia soggettiva: non c'è una norma espressa,a l'efficacia generale si desume:

- - l'Aran è rappresentante legale

- - art. 40, 4°c.: obbligo di adempiere e osservare

- - parità di trattamento contrattuale (art. 45, 2°c.)

- - rinvio nei contratti individuali

- - questione di costituzionalità: Corte cost. n. 309/97 (l'efficacia generale deriva dal dovere di imparzialità e dal rinvio nel contratto individuale)

- Inderogabilità: non c'è una norma espressa (l'art. 2077 è escluso dal rinvio dell'art. 2, 2°c.

Tuttavia: l'inderogabilità in pejus si deduce: dalla conformazione dei contratti individuali a quello collettivo, dalla garanzia di parità, dal vincolo di osservanza da parte della P.A.; la modifica in melius non sembra consentita (ma art. 2, 3°c.)

- Natura:

diversità rispetto al contratto collettivo privato (contemperamento con l'interesse pubblico)

assimilazione: la volontà è procedimentalizzata, ma è sempre volontà