Le forme di governo: forme monarchiche e forme repubblicane; forme pure
e forme miste
L'analisi delle forme di governo concerne specificamente lo
Stato-soggetto, in quanto considera l'esercizio della funzione di indirizzo
politico da parte degli organi dell'apparato statale. In altre parole, si
tratta di un'indagine avente per oggetto il sistema dei rapporti intercorrenti
fra i cosiddetti organi costituzionali. Le forme di governo sono individuabili
e definibili o come modelli, o come sistemi configurati dalle Carte
costituzionali e dagli altri testi legislativi di determinati ordinamenti,
oppure riguardati sulla base dei rapporti effettivi fra coloro che hanno potere
negli Stati, in vista del reale funzionamento di regimi talvolta assai diversi
da quelli costituzionalmente previsti. Nella modellistica delle forme di
governo, la più ovvia distinzione fra di esse è quella che le suddivide in
forme monarchiche e forme repubblicane. Sebbene monarchia e repubblica non
costituiscano forme per sé stanti, esse rappresentano in effetti due modi di
atteggiarsi che qualunque regime politico deve alternativamente assumere. Così
si danno ancora oggi monarchie elettive, sul tipo di quella che regge la Santa
Sede; cui corrispondono repubbliche autoritarie, nelle quali il Capo di Stato
s'è impadronito del suo ufficio con la forza, senza vincere alcuna elezione.
Nella teoria generale del diritto pubblico non si può dire dunque che monarchia
e repubblica risultino concettualmente identificate e separate con nettezza.
Piuttosto, è all'interno dei singoli ordinamenti che si considerano monarchici
o repubblicani, che va ricercata l'esatta consistenza dell'uno o dell'altro di
questi due attributi. Ben più precisa si presenta invece la contrapposizione
fra le forme pure e le forme miste di governo. Qualche autore, dopo aver
premesso che nelle forme pure il potere è concentrato tutto in un unico
soggetto o complesso omogeneo di soggetti, conclude che i tipi in questione si
ridurrebbero a due solamente: la monarchia assoluta e la democrazia popolare
diretta. Ora se si riflette che l'apparato statale svolge quanto meno tre
funzioni essenziali - la legislativa,l'esecutiva e la giurisdizionale - ne
segue che sono ipotizzabili almeno tre diverse forme pure: quella del
legislativo, che suole venire denominata governo di assemblea, quella
dell'esecutivo, che si sdoppia nei sottotipi della monarchia assoluta e della
dittatura, e quella del giudiziario, che si risolve se non altro sulla carta
del cosiddetto governo dei giudici. In ultima analisi dunque le sole forme pure
che abbiano avuto o abbiano notevole importanza sono la monarchia assoluta e la
corrispondente forma repubblicana della dittatura. Ma si è già notato che la
"purezza" dei tipi in questione è molto più apparente che reale. D'altra parte
le monarchie assolute hanno costituito forme di governo molto stabili, ma si
sono oramai quasi estinte (salvo qualche ordinamento extra europeo come
l'Arabia saudita); mentre le dittature sono più che mai attuali, ma per forza
di cose portate a convertirsi in forme miste, sia pure a carattere oligarchico
anziché democratico.
Le singole forme di Stato miste: le monarchie costituzionali; le
repubbliche presidenziali e semipresidenziali; i governi dittatoriali
Le forme di cui conviene occuparsi, secondo un ordine crescente di
complessità, sono fondamentalmente di quattro tipi: la monarchia costituzionale
cui corrisponde la repubblica presidenziale; la cosiddetta repubblica
semipresidenziale; il governo direttoriale, che ricade per la sua stessa natura
fra le forme repubblicane; la monarchia e la repubblica.
a) Fra tutte, la forma più
antica e meno attuale è rappresentata dalla monarchia costituzionale, cioè da
quel regime in cui si contrappongono due organi essenziali, il Re e il
Parlamento.
b) Nella repubblica
presidenziale, tipica del nostro tempo ma già modellata dalla Costituzione
nordamericana del 1787, si ritrovano similmente due soli organi costituzionali
indefettibili: vale a dire l'assemblea o l'insieme delle assemblee elettive cui
spetta la legislazione, ed il Presidente della Repubblica, che funge allo
stesso tempo da Capo dello Stato e da vertice dell'esecutivo.
c) Le difficoltà della forma
repubblicana presidenziale, particolarmente accentuate nell'America Latina,
hanno fatto si che in molti ordinamenti siano stati configurati sistemi diversi
e più complessi, a cavallo fra il presidenzialismo ed il parlamentarismo: donde
le cosiddette Repubbliche semipresidenziali, il cui modello è rappresentato
dalla quinta Repubblica Francese, instauratasi nel 1958.
d) Di gran lunga meno diffuso
è il governo direttoriale, così denominato in considerazione di quel
"direttorio" che resse la Francia per alcuni anni, sulla base della
Costituzione del 1795.
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