Le
eccedenze di personale e la tutela dell'occupazione
Nell'ambito della tutela dell'occupazione, un rilievo notevole assume
il fenomeno dell'eccedenza e della riduzione di personale nelle imprese.
Nel caso di eccedenze di personale viene in rilievo proprio la
"contraddizione", esistente nella società tra la disoccupazione e l'esigenza di
garantire non solo la conservazione, ma anche il miglioramento dei livelli di
reddito e di occupazione dei lavoratori che si offrono sul mercato. Proprio
perché la disciplina delle eccedenze di manodopera è, dunque, una materia
cruciale (nella quale si confrontano gli interessi confliggenti
all'occupazione, da un lato, ed all'esercizio dell'attività economica
dall'altro) ci sono stati diversi interventi legislativi, che hanno cercato di
regolarla, adeguandola ai cambiamenti progressivi dell'ambito socio-economico.
La disciplina delle eccedenze si è evoluta in 3 fasi, che vanno dall'immediato dopoguerra, fino ai giorni nostri:
La prima fase: inizia
con la soppressione del blocco dei licenziamenti e l'istituzione (1945) della "gestione
ordinaria" della Cassa integrazione guadagni (CIG) e colloca la previsione dei
licenziamenti collettivi, per la riduzione di personale, nell'ambito
esclusivamente contrattuale della disciplina interconfederale, accanto a quella
dei licenziamenti individuali.
Nella seconda fase: successiva alla Legge n. 604/'66, sui licenziamenti individuali, si
pone innanzitutto il problema della delimitazione dell'ambito di applicazione
della disciplina contrattuale di licenziamenti collettivi, la quale stabiliva essenzialmente
oneri di tipo procedurale, rispetto a quello della disciplina legale limitativa
dei licenziamenti individuali. Nel contempo, a seguito dell'introduzione nel
1968 della "gestione straordinaria" della CIG, si sviluppa, a partire della
prima metà degli anni '70, una generalizzazione dell'uso della CIG come
strumento d'intervento di lunga durata a sostegno del reddito dei lavoratori,
in quanto tale alternativa ai licenziamenti.
La terza fase:
è quella aperta dalla Legge n. 223/'91, nella quale si assiste ad una
risistemazione della normativa sull'intervento straordinario della CIG, il
quale viene ricondotto alla funzione di strumento di sostegno dei processi di
ristrutturazione industriale, laddove la disciplina sull'intervento ordinario
della CIG viene conservata sostanzialmente immutata, e dunque, con le sue
originarie funzioni. Inoltre si procede ad una "legislazione" della materia dei
licenziamenti collettivi, i quali ritornano ad essere lo strumento, configurato
come normale dalla legge, da utilizzare nelle ipotesi di eccedenze definitive
di personale.
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