Il superamento delle "disposizioni sulla legge in generale" nel periodo
repubblicano
La Costituzione del '47 non è più equiparata alle leggi dello Stato, ma
sovrapposta ad esse in virtù della sua rigidità. Quale necessaria conseguenza
di ciò, sta la previsione di apposite leggi costituzionali e di revisione
costituzionale,che rappresentano gli unici atti normativi abilitati a modificare
la Costituzione. Con tutto ciò, l'ordinaria legislazione dello Stato, dotata
pur sempre di una competenza generale, rimane la colonna portante del
complessivo ordinamento giuridico. Tale è il caso delle cosiddette leggi
rinforzate, ciascuna delle quali è il frutto di un procedimento legislativo
aggravato rispetto a quello normale, che tuttavia non si confonde con l'iter
formativo delle leggi costituzionali. Ciò che più conta, nella Costituzione
repubblicana consiste la base di un'eterogenea serie di fonti-atto, mediante le
quali si concretano altrettante autonomie normative costituzionalmente
garantite a favore di organi supremi dello Stato ovvero di minori enti
pubblici. Nel primo senso, l'esempio principale sembra essere fornito dai
regolamenti parlamentari. Nel secondo senso, spiccano le varie specie delle
leggi regionali; ma sostanzialmente sono il frutto dell'autonomia normativa
regionale anche altre fonti-atto, comunque inquadrate, quali gli statuti
ordinari delle Regioni di diritto comune o i regolamenti interni dei Consigli
regionali.
Ma l'attuale costituzione ha inciso sulle stesse fonti-atto, con
particolare riguardo alle consuetudini: sia dotando le consuetudini
costituzionali di un rango ben più elevato di quello spettante agli usi previsti
dalle preleggi, sia prevedendo le consuetudini internazionali e garantendo il
rispetto di esse, mediante il richiamo delle norme "generalmente riconosciute".
Quanto ai fatti normativi, basti qui ricordare le fonti costitutive di altri
ordinamenti, esterni rispetto a quello italiano, che a vari effetti rilevano
nel nostro stesso diritto: come si verifica nel notevolissimo caso dei
regolamenti delle Comunità europee.
Gerarchia e competenza quali criteri concorrenti di sistemazione della
attuali fonti normative (pagina 151)
Dal 1948 in poi, i primi tentativi dottrinali di sistemazione tendono
pur sempre a mettere in luce i tradizionali "rapporti di parità e gerarchia".
Ed effettivamente alcune tra le nuove fonti sono ancora sistemabili per mezzo
del criterio gerarchico. In sintesi si avverte che la Costituzione repubblicana
configura un vasto ed eterogeneo complesso di fonti rette dal criterio della
competenza piuttosto che dal criterio gerarchico: giacché specialmente, varie
norme costituzionali sottraggono materie od oggetti o rapporti del più vario
genere alla competenza della legge statale ordinaria, configurando in tal modo
altrettante fonti normative che non sono né inferiori né parificate né
superiori al confronto con la legge medesima, bensì differenziate per l'ambito
di attività normativa spettante ad ognuna di esse.
Più in generale, sul criterio della competenza si fondano le fondi
atipiche: ravvisabili ogniqualvolta si registri una "scissione" tra la forza
attiva e la forza passiva. Si pensi alle leggi dei Patti Lateranensi, che
appunto in vista delle intervenute intese fra l'Italia e la Santa Sede "non
richiedono procedimento di revisione Costituzionale"
La Carta Costituzionale continua comunque a servirsi di espressioni che
comportano il permanere d'un qualche rapporto gerarchico: quali sono la "forza
di legge" e il "valore di legge", che nel linguaggio costituzionale formano una
vera e propria endiadi. In secondo luogo, una gerarchia delle fonti suole
tuttora venire presupposta non solamente allorché sono poste a confronto la
Costituzione e tutte le fonti "costituite" da essa, ma anche quando si ragiona
dei rapporti fra le leggi ed i regolamenti.
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