Il principio di autonomia: gli organi delle camere
L'autonomia costituisce tuttora il terzo fondamentale principio, sul
quale si regge l'organizzazione delle Camere; ma la sua ratio ed i suoi
contenuti sono oggi assai mutati rispetto al passato. Nel vigente ordinamento
italiano, l'autonomia di ciascun ramo del parlamento non viene garantita dalle
inframmettenze del solo esecutivo, ma ha una portata ben più vasta. Rispetto
all'esecutivo, l'autonomia del parlamento è implicitamente tutelata dalla norma
che riserva alle Camere il compito di eleggere fra i loro componenti il
Presidente e l'Ufficio di presidenza. Ma nel medesimo senso concorrono le
cosiddette immunità parlamentari, implicanti la necessità di autorizzazione
della camera di appartenenza di ciascun membro del parlamento, affinché questi
possa esser sottoposto ad arresto o ad altre privazioni della libertà personale
o domiciliare o di comunicazione. Le immunità garantiscono i parlamentari anche
e soprattutto nei confronti del potere giudiziario. Altre norme costituzionali
assicurano poi l'indipendenza reciproca dei due rami del parlamento.
Vale comunque la pena di analizzare gli aspetti più significativi del
principio di autonomia, a cominciare dai poteri di autoorganizzazione dei quali
le camere dispongono: non solo eleggendo il presidente e l'ufficio di
presidenza, ma anche formando i gruppi parlamentari, le giunte, le commissioni.
Tra i primi adempimenti ai quali è chiamato ciascun ramo del
parlamento, si colloca l'elezione del presidente, per cui nella camere è
richiesta la maggioranza dei due terzi nei primi tre scrutini e la maggioranza
assoluta a partire dalla quarta votazione. La ragione di simili quorum consiste
nell'esigenza che il presidente operi in modo imparziale.
La delicatezza dei compiti presidenziali conforta ulteriormente la tesi
dell'imparzialità dell'organo: difatti "il presidente rappresenta la camera" e,
oltre a sovrintendere all'amministrazione interna, assicura il buon andamento
dei lavori, facendo osservare il regolamento.
Con il presidente collabora l'Ufficio di presidenza, composto in
entrambi i casi da quattro vicepresidenti, tre questori ed otto segretari. In
particolari i questori assicurano l'autonomia parlamentare finanziaria; mentre
i segretari sono preposti alla redazione del processo verbale ed alle
operazioni di voto.
Fin dall'inizio della legislatura si formano inoltre i gruppi
parlamentari, che rappresentano la proiezione dei partiti nell'assemblea.
Successivamente e conseguentemente alla formazione dei gruppi parlamentari si
organizzano le commissioni parlamentari. Tali commissioni si riferiscono
comunque all'assemblea sui progetti di legge e talora deliberano
immediatamente; e la politicità dei loro compiti richiede che esse rispecchino
i rapporti esistenti tra le forze politiche presenti nel plenum.
Al Presidente della Camera spetta invece la nomina dei componenti delle
tre giunte. Per quanto il rispetto della proporzione di forze tra i diversi
gruppi sia richiesto espressamente in relazione alla solo giunta per il
regolamento, è intuitivo che il presidente deve tener conto della consistenza e
delle indicazioni dei gruppi medesimi; infatti la giunta per il regolamento
propone all'assemblea le modificazioni e le integrazioni del regolamento
stesso. A sua volta la giunta delle elezioni procede ad una semplice
ricognizione della realtà storica. Più accentuatamente politico è invece il
compito della giunta per le autorizzazioni.
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