Il potere esecutivo dell'amministrazione
penitenziaria
L'esecuzione
della pena detentiva è di competenza dell'Amministrazione penitenziaria: essa è
affidata - al vertice - al Ministero della Giustizia, da cui dipendono
gerarchicamente tutte le categorie di funzionari ed operatori penitenziari,
mentre - a livello periferico - ai Provveditorati Regionali e al personale
operante presso i singoli stabilimenti penitenziari.
I diritti dei
detenuti e degli internati possono essere compressi da chi è preposto
all'esecuzione della pena : l'art. 1, comma 3 ord. penit. statuisce, infatti, che "negli istituti
devono essere mantenuti l'ordine e la disciplina" e che le restrizioni
adottabili devono essere giustificate solo dalle predette esigenze.
Si potrebbe presupporre che il carattere degli istituti di pena sia forgiato
proprio dall'esigenza di mantenere l'ordine e la disciplina e che, pertanto, il
trattamento e quelle che sono le normali regole di vita, all'interno di un
circuito penitenziario, possono essere limitate per garantire la sicurezza . D'altro canto, l'esercizio del potere esecutivo della pena detentiva
comprende in sé anche il dovere di dare attuazione alla funzione rieducativa,
che mal si concilia con la necessità di garantire meramente la sicurezza
all'interno degli istituti, salvo che, quest'ultima non si consideri
"condizione per la realizzazione delle finalità del trattamento dei detenuti e
degli internati", così come ha previsto il legislatore nel 1° comma dell'art. 2
reg. esec.
Pertanto, si può
affermare, senza tema di smentita, che i soggetti inseriti in un istituto
penitenziario dipendono completamente ed inevitabilmente, per il
soddisfacimento d'ogni bisogno, anche di quello più elementare, dal modo in cui
l'amministrazione gestisce gli istituti stessi . Il corollario scaturente da tale teorema è che il riconoscimento e il
rispetto dei diritti sono direttamente proporzionali alle modalità di gestione
degli istituti di pena: quanto più queste ultime sono corrette ed improntate ai
principi della moderna carcerazione, tanto più sussiste la possibilità, per chi
è recluso, di vedersi riconosciuti adeguati strumenti di tutela.
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