Il governo

IL GOVERNO

Il governo è la parte dell'organizzazione pubblica in cui si accentra la direzione politica dello Stato con tutte le funzioni che derivano ( legislativa, amministrativa, estero, .) ed è disciplinato dagli art. 92 - 96. Può assumere varie forme.

PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI ( art. 95 )

Il Governo della Repubblica è un organo complesso composto dal Presidente del Consiglio

dei ministri e dai ministri che formano per l'appunto il Consiglio dei Ministri. Il Presidente

del Consiglio concorre alla formazione dell'indirizzo politico del Governo e gli è riconosciuta una posizione di preminenza manifesta in due momenti:

Nella composizione del governo: i suoi membri sono scelti dal Presidente del Consiglio

In seno al consiglio dei ministri: il Presidente del Consiglio è responsabile della politica generale del Governo, la dirige ed ha il compito di mantenere l'unità di indirizzo.

• Il Presidente del Consiglio ha poteri di direzione di organi collegiali, di promozione e coordinamento dell'attività dei ministri, di esternazione e normativi;

• Convoca e preside il Consiglio dei ministri, ne fissa l'ordine del giorno e ne dirige i

lavori

• Indirizza, coordina e promuove l'attività dei ministri

• Può sospendere l'adozione di atti da parte dei ministri e concorda con i ministri le

dichiarazioni pubbliche che impegnano la politica generale del Governo

• Esercita i poteri esterni del Governo

• Esercita un vero e proprio potere normativo in materia sia di ordinamento, sia di

disciplina

• Egli è responsabile politicamente per tutti gli atti del Governo, civilmente e penalmente per i reati sia propri che comuni.

MINISTRI E CONSIGLIO DEI MINISTRI

Sono componenti del consiglio dei ministri e sono posti a capo dell' amministrazione che la legge suddivide in Ministeri - Dicasteri.

Essi svolgono funzioni:

politiche ( elaborazione dell' indirizzo politico )

amministrative ( attuazione dell'indirizzo )

Un ministro può essere a capo di più ministeri anche solo come reggente ( interim ). Stessa cosa può fare il PCM. I ministri possono essere di più dei ministeri e in questo caso vengono chiamati senza portafoglio perché alle loro spalle non vi è un vero e proprio apparato ministeriale per poter svolgere le funzioni loro delegate dal PCM.

I ministri si avvalgono di :

• sottosegretari : sono i più stretti collaboratori dei ministri e PCM. Vengono nominati dal PdR su proposta del PCM e assumono le funzioni dopo aver giurato nelle mano del PCM. Il sottosegretario più importante è quello alla presidenza del consiglio dei ministri il quale viene nominato segretario del PCM e da cui dipende tutta la segreteria.
• Alti commissari e commissari straordinari : sono estranei all'attività ministeriale ma vengono loro attribuite particolari responsabilità amministrative in via temporanea.

I ministri sono responsabili ( art. 96 ):

• Politicamente : solo verso il parlamento → dimissioni
• Penalmente : per i reti compiuti nell'esercizio delle funzioni → Tribunale dei ministri
• Civilmente : ad es. per danni → giudice ordinario

CONSIGLIO DEI MINISTRI ( art. 95 )

Le deliberazioni del consiglio dei ministri sono adottate a maggioranza dei votanti, ed una volta adottate vincolano tutti i ministri. Le funzioni esercitate nel consiglio consistono nella:

- Elaborazione del programma di governo

- Deliberazione dei disegni di legge di iniziativa del governo

- Deliberazione dei decreti legge, delle leggi delegate e dei regolamenti; nomina della

alte cariche dello stato

- Deliberazione sulle questioni di ordine interno e internazionale e su tutti gli affari di

interesse generale che riguardano lo stato e le regioni

- Nomina di uno o più vicepresidenti del consiglio

Il consiglio dei ministri non ha atti propri.

Il consiglio di gabinetto è costituito dal presidente del consiglio dei ministri e dai ministri da lui designati, sentito il Consiglio dei ministri. Il consiglio di gabinetto è un organo di indirizzo e di composizione dei conflitti tra partiti, ma non ha funzioni deliberative.

I Comitati Interministeriali sono articolazioni del governo e vengono istituiti con legge e comprendono tutti i ministri interessati ad una materia cui si aggiungono funzionari ed esperti, e danno luogo ad una sorta di decentramento di alcune funzioni di governo. Tali comitati danno luogo ad una decongestione del consiglio dei ministri e consentono un esami più specializzato ed attento delle varie questioni, questi ultimi presentano anche inconvenienti, infatti si prestano a scelte eccessivamente settoriali ed ai comitati sono attribuiti anche compiti amministrativi.

I comitati dei ministri possono svolgere funzioni istruttorie e consultive nei confronti del governo o del consiglio dei ministri e sono formati da ministri e possono avvalersi di esperti estranei alla pubblica amministrazione.

FORMAZIONE DEL GOVERNO

La formazione del governo consta di 5 fasi:

1. Incarico: atto che spetta al PdR, con cui si affida al presidente del consiglio-che accetta con riserva- il compito di formare un nuovo governo in grado d'ottenere la fiducia alle camere; tale fase termina con lo scioglimento della riserva e con la presentazione della lista dei ministri al capo dello stato

2. Nomina dei ministri: spetta al PdR su proposta del presidente del consiglio, sia il presidente del consiglio, sia i ministri sono liberi d'accettare o meno la nomina.

3. Giuramento: il presidente del consiglio ed i ministri prestano giuramento nelle mani del PdR, dopo tale giuramento il governo può dirsi formato; in attesa della fiducia da parte delle camere non può compiere atti che lo impegnino politicamente

4. Elaborazione del programma di governo: è un atto con il quale il governo indica gli obiettivi che si propone di raggiungere nel periodo di carica e i mezzi di cui si servirà per farlo-sarà in base al programma che si aprirà il dibattito per ottenere la fiducia alle camere

5. Voto di fiducia: può concludersi in due modi:

Voto di fiducia, mostra l'esistenza d'un accordo in parlamento per dare appoggio al governo

Non ottenere la fiducia, il governo allora presenta le dimissioni e si apre una nuova crisi di governo. Dopo le dimissioni il governo resterà in carica per l'ordinaria amministrazione (nel caso in cui più governi si susseguano presentandosi al parlamento senza ottenere la fiducia il PdR può sciogliere le camere ed indire nuove elezioni sul presupposto che esse non riescano più a trovare un accordo per dar fiducia ad un governo e consentirgli di governare).

Tali fasi sono precedute da un'attività preparatoria che consiste nell'apertura delle consultazioni da parte del PdR, che nomina il presidente del consiglio dei ministri.

CRISI DI GOVERNO

Si possono avere 3 tipi di crisi di governo:

• Parlamentari: si hanno quando una camera nega la fiducia al governo e questo  ultimo deve dimettersi(nel caso della mozione di sfiducia individuale è il singolo ministro a dover presentare obbligatoriamente le dimissioni)
• Extraparlamentari: un partito politico o la corrente d'un partito che appoggiava il governo esce dalla coalizione privando il governo stesso della maggioranza parlamentare
• Per ragioni di correttezza: quando è eletto un nuovo PdR il governo in carica presenta le dimissioni che per consuetudine vengono respinte; oppure quando le camere vengono rinnovate a seguito delle elezioni politiche(in questo caso le dimissioni sono accettate).

La mozione di sfiducia ( art. 94 ) può essere presentata da 1/10 dei parlamentari.

FUNZIONE DI INDIRIZZO PLITICO

L'attività più importante del governo è l'individuazione dell'indirizzo politico, che può mutare nel corso della vita del governo. Tra gli atti che indicano l'indirizzo politico ci sono:

• sicurezza pubblica
• Predisposizione del programma
• determinazioni in materia di relazioni internazionali
• finanzia pubblica e di bilancio

FUNZIONE AMMINISTRATIVA

• Direzione e coordinamento dei ministeri
• Nomina dei consiglieri di stato
• Giudici della corte dei conti
• Dirigenti ed alte cariche dello stato

FUNZIONE LEGISLATIVA

Alla funzione normativa del governo possono essere ricondotti vari atti:

• Disegni di legge: presentati alle camere per l'approvazione, il voto contrario di una o di entrambe le camere al disegno di legge non comporta le dimissioni del governo
• Decreti legge ( art. 77 ): sono provvedimenti provvisori con forza di legge e possono essere adottati dal governo in casi straordinari di necessità ed urgenza, sono immediatamente applicabili per non più di 60 giorni entro i quali devono esser convertiti in legge dal parlamento (il governo è tenuto a presentare alle camere i disegni di legge relativi per la conversione)-se le camere sono sciolte sono appositamente convocate e si riuniscono entro 5 giorni; l'assemblea vota a scrutinio segreto, se il voto è negativo il decreto di legge cessa di produrre i propri effetti; se un decreto non è convertito in legge entro i 60 giorni esso si considera decaduto e non può essere ripresentato, la reiterazione di un D.L. che abbia stesso contenuto d'uno precedente è considerata dalla corte costituzionale illegittima. Sono esclusi:

leggi delega

leggi costituzionali

leggi elettorali

ratifica dei trattati internazionali.

• Leggi delegate( o decreti legislativi)( art. 76 ): una legge del parlamento ( legge delega) conferisce il potere di emanare entro un tempo determinato e con modalità stabilite leggi delegate o D.Lgs.; con la legge delega le camere devono stabilire:

- Il tempo entro cui il governo deve emanare il D.Lgs.

- I principi ed i criteri direttivi del decreto

- L'oggetto del decreto

È sempre ammessa la revoca della delega da parte del delegante. Il D.Lgs. è adottato quando le materie su cui legiferare sono molto complicate ed ampie.                   Casi particolari:

- stato di guerra ( art. 78 )

- norme sull' attuazione degli statuti.

• Regolamenti: sono atti normativi propri dell'esecutivo; il procedimento che si segue per la loro emanazione s'articola in varie fasi:

- Predisposizione da parte del ministro che lo propone

- Parere dell'organo consultivo esistente presso il ministero

- Parere del consiglio di stato

- Approvazione da parte del consiglio dei ministri

- Emanazione con decreto del PdR

- Registrazione della Corte dei conti

- Pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiali

Oltre a sottostare alla legge incontrano un limite nella riserva di legge; spesso la costituzione riserva alla legge la disciplina di una determinata materia escludendo che su di essa possa intervenire un regolamento.