Il governo

IL GOVERNO

IL governo rappresenta il potere esecutivo. La funzione esecutiva si chiama così perchè consiste nel porre in essere attività concrete ed effettive in attuazione di scelte più generali e di indirizzo. Potere esecutivo vuol dire anche amministrazione del vertice dello stato. La funzione esecutiva dunque comprende una serie di attività riconducibili alle scelte di fondo espresse sia in forma legislativa che non legislativa. Il governo è composto da un organo collegiale e da una pluralità di organi individuali: presidente del consiglio dei ministri, ministri, consiglio dei ministri. La costituzione dedica al governo solo 5 articoli che lo riguardano e costituiscono una delle parti meno felici della nostra carta fondamentale. Il presidente del consiglio ha il compito di DIREZIONE della politica generale del governo della quale porta la personale responsabilità politica. In particolare ha il compito di :

mantenere l'unità dell'indirizzo politico ed amministrativo, può promuovere e coordinare l'attività dei ministri (manca come si vede una qualsiasi forma di supremazia), il suo potere giuridico chiave è la proposta al Presidente dei nomi dei ministri, è l'unico a poter porre la questione di fiducia al consiglio, presenta alle camere i disegni di legge di iniziativa governativa. Coordina l'azione del governo in materia di rapporti con il sistema delle autonomie

La PRESIDENZA DEL CONSIGLIO è presso palazzo Chigi dopo essersi trasferita dal Viminale e gode di atunomia di bilancio e contabile. Il consiglio dei ministri del quale nulla si dice nella costituzione assume tutte le deliberazioni relative alla funzione di indirizzo politico, determina la politica generale del governo. Decide su proposta del presidente del consiglio di porre la questione di fiducia, delibera sulla presentazione dei disegni di legge e su tutti gli atti normativi, decide sulle nomine al vertice di enti, istituti e aziende di carattere nazionale o di amminstrazione dello stato. I singoli ministri costituiscono il vertice delle singole amministrazioni a cui sono preposti. I ministeri sono 14. tuttavia all'atto della formazione del governo possono essere nominati in numero non limitato ministri i quali NON SIANO A CAPO DI ALCUN DICASTERO ma esercito funzioni delegate dal presidente del consiglio che ne resta il titolare. Questi sono i ministri "senza portafoglio" i quali siedono a pieno titolo nel consiglio dei ministri. La legislazione vigente prevede una serie di altri organi NON COSTITUZIONALMENTE NECESSARI che integrano il governo. Fra questi vi sono "comitati di mistri" che è facolta del presidente del consiglio istituire con compiti istruttori, fra questi il CONSIGLIO DI GABINETTO (organo di supporto politico al presidente del consiglio).  Vi sono poi i VICEPRESIDENTI DEL CONSIGLIO che esercita la supplenza in caso di assenza, i SOTTOSEGRETARI DI STATO che coaudiuvano il ministro. Infine vi sono i viceministri che possono partecipare al consiglio ma senza diritto di voto per riferire su argomenti di loro competenza. Vi sono anche i COMMISSARI STRAORDINARI DI GOVERNO ai quali sono affidati specifici progetti o particolari funzioni di coordinamento.

Il governo si costituisce per NOMINA DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA, su questo la costituzione è stringata e infatti questo costituisce uno dei maggiori poteri del presidente della repubblica. Il governo deve disporre della fiducia di entrambe le camere, questa fiducia non è presunta ma deve essere ottenuta dal governo nominato che si deve presentare alle camere entro 10 giorni dal giuramento. CIO CARATTERIZZA IL NOSTRO MODELLO PARLAMENTARE E OBBLIGA IL PRESIDENTE A NOMINARE UNA PERSONALITÀ POLITICA IN GRADO DI CONSEGUIRE LA FIDUCIA ALLA CAMERE. Le CONSULTAZIONI PRESIDENZIALI precedenti la formazione del governo servono al capo dello stato per consultare le forze politiche e i presidenti dei gruppi paralmentari al fine di trarne gli orientamenti. La prassi è che il presidente della repubblia finite le consultazioni non nomini subito il presidente del consiglio ma affidi l'incarico a formare il governo alla personalità prescerlta. Il capo dello stato procede alla nomina formale solo alal presentazione della lista dei ministri. Il governo è il vertice del potere esecutivo e per questo realizza le POLITICHE PUBBLICHE che sono "i programmi di azione che un'autorità pubblica progetta e cerca di realizzare per perseguire i fini che essa stessa o altra autorità ha selzionato". Il governo è anche l'organo che detiene la facoltà in ultima analisi di far ricorso alla forza coercitiva legale. Per quanto riguarda la responsabilità il govenro risponde del suo operato a vario titolo, prima di tutto esso è legato ovviamente da un rapporto di RESPONSABILITà POLITICA con il parlamento. Inoltre ciò che viene fatto viene sottoposta anche alla RESPONSABILITA' POLITICA DIFFUSA ovvero è sottoposto a giudizio del'opinione pubblica. Per la RESPONSABILITÀ PENALE ci sono i reati commessi nell'esercizio delle proprie funzioni  ( i reati commessi in quanto ministri avvalendosi dei poteri di ministri) e tutti gli altri reati: per i primi è prevista una disicplina diversa da quella ordinaria e per i secondi il ministro è giudicato come ogni altro cittadino. Il governo cessa le sue funzioni nel momento in cui un nuovo governo giura nelle mani del capo dello stato. Tuttavia nel momento in cui esso entra in crisi si deve limitare all cosidetta ORDINARIA AMMINISTRAZIONE cioè quel complesso di attività che devono comquneu essere garantite giorno per giorno per evitare un irreparabile pregiudizio degli interessi collettivi. La crisi di governo è conseguenza delle dimissioni del governo e in particolare del presidente del consiglio. Il governo può porre la QUESTIONE DI FIDUCIA in occasione di una qualsiasi deliberazione parlamentare, il voto contrario in questo caso equivale ad approvare una Mozione di sfiducia e dunque determina l'obbligo delle dimissioni. I governi in genere presentano le dimissioni per ragioni di natura politica o perchè inizia una nuova legislatura. I governi in carica hanno sempre presentato le loro dimissioni all'indomani del voto: ciò è un dovere di correttezza istituzionale nel caso in cui NON sia mutata la maggioranza, un vero e proprio OBBLIGO GIURIDICO nel caso in cui questo sia accaduto.