I profili procedurali

I profili procedurali

Nel caso dei conflitti stato e regioni si ritrovano in una posizione paritetica. Tanto i ricorsi statali quanto i ricorsi regionali vanno infatti proposti entro un comune termine perentorio di sessanta giorni. Ed è appunto nei sessanta giorni che il ricorso va notificato alla controparte. La legittimazione tanto attiva quanto passiva appartiene, in effetti, al presidente del consiglio dei ministri; e per la regione al presidente della giunta regionale. Peculiare dei conflitti in esame è invece l'espressa previsione che, "in pendenza del giudizio", l'esecuzione degli atti generatori del conflitto possa essere "sospesa per gravi ragioni, con ordinanza motivata dalla corte". Tale sospensione ha esclusivo riguardo alla gravità ed irreparabilità degli effetti che l'atto impugnato potrebbe produrre medio tempore. Ma le ordinanze in questione possono anche tener conto del fumus boni juris. Nei conflitti fra poteri, stato e regioni dispongono di questo tipo di giudizi e possono quindi rinunciarvi, purché vi sia l'accordo di tutte le parti. Ma la corte può comunque dichiarare "cessata la materia del contendere", allorché venga meno l'oggetto specifico del suo giudizio. Anche in questo tipo di procedimenti deve sussistere e deve permanere un concreto ed attuale interesse a ricorrere. Tutto questo non consente però di concludere nel senso che il conflitto fra stato e regioni abbia per esclusivo oggetto l'eventuale annullamento di un determinato atto. Occorre piuttosto ritenere che la statuizione sulla competenza rimanga "relativa al singolo atto-origine del conflitto". In altri termini, quando pervengono al merito, le decisioni della corte si pronunciano sempre sulla spettanza delle attribuzioni controverse. Resta il difficile problema dei rapporti intercorrenti fra i giudizi per conflitto, instaurati dinanzi alla corte costituzionale, e di paralleli giudizi amministrativi, promossi dinanzi al consiglio di stato. La sospensione di questi ultimi procedimenti sarebbe forse desiderabile de jure condendo, ma non è necessaria secondo il diritto positivo. I due tipi di giudizi si svolgono indipendentemente l'uno dall'altro. E solo nell'ipotesi che l'atto in questione venga annullato nell'una o nell'altra sede, si rende necessario tenerne conto nel giudizio ancora pendente.