L'amministrazione degli interessi dei cittadini

L'amministrazione degli interessi dei cittadini

L'AMMINISTRAZIONE IN GENERE E AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Col termine amministrazione ci si riferisce alla cura di interessi, quindi chi ha delle cose alle quali è interessato deve prendersene cura, deve provvedere cioè alla loro amministrazione. Nel campo giuridico essa indica la cura degli interessi altrui. Quindi per esempio nel caso dell'amministrazione di un condominio, gli amministratori devono provvedere alla cura degli interessi di un gruppo di proprietari. Il concetto di amministrazione pubblica si riferisce a un'attività funzionale agli interessi dell'insieme dei cittadini in relazione ai diversi insediamenti territoriali.

POLITICA E AMMINSTRAZIONE PUBBLICA

Il nostro sistema sociale è fondato sul principio di libertà secondo cui ciascun individuo è libero di stabilire i propri interessi  e di soddisfarli nella maniera che preferisce. Tale obiettivo non può essere sempre raggiunto con facilità in quanto ci sono interessi che non possono essere soddisfatti da ciascuno individualmente, sono necessari dei mezzi dei quali le persone non dispongono in concreto, o talvolta è necessario che l'individuo appartenga ad un gruppo sociale definito. Per soddisfare i propri interessi, un individuo potrebbe incontrare anche problemi di inconciliabilità, dal punto di vista oggettivo in quanto le risorse non sono sufficienti a soddisfare gli interessi di tutti, e dal punto di vista soggettivo in quanto alcuni interessi possono risultare incompatibili con quelli di altri. Ad esempio gli abitanti di una certa zona territoriale possono avere l'interesse a che si vietino le attività produttive che determinano inquinamento atmosferico, ma ciò potrebbe determinare il licenziamento dei lavoratori dell'impresa i quali hanno un interesse opposto a quello dei primi. E' necessario che il diritto di ciascun individuo a stabilire e a soddisfare liberamente i propri interessi si accompagni al dovere di solidarietà nei confronti degli altri. Occorre inoltre che le persone individuino delle organizzazioni che provvedano alla cura dei loro interessi, le quali devono mettere a disposizione opportuni strumenti per la loro realizzazione e consentire alle persone di soddisfarli in modo autonomo. Nel caso in cui non sia possibile soddisfare gli interessi di tutti, sarà necessario che si operino delle scelte al fine di stabilire gli interessi che verranno realizzati. In tal senso, le persone possono provvedere alla cura dei propri interessi associandosi liberamente con altre, costituendo così delle organizzazioni private. Quando le persone non possono provvedere a tale esigenza con le loro libere iniziative, possono ricorrere alle organizzazioni pubbliche. Esistono apposite organizzazioni dette pubblici poteri che provvedono alla cura degli interessi dei cittadini in relazione ai diversi livelli territoriali, come i Comuni, le Province, lo Stato e l'Unione Europea. I pubblici poteri possono essere distinti a seconda della funzione che svolgono e in base alla loro composizione, in apparati politici e amministrativi. Gli apparati politici svolgono la funzione di individuare gli interessi che non possono essere soddisfatti privatamente e che richiedono dunque un intervento pubblico, e stabilire quali tipi di interessi siano da preferire nel caso in cui bisogna operare delle scelte. Sono esempi di apparati politici un ministro o una giunta comunale. Gli interessi che vengono scelti sono chiamati interessi pubblici ma quest'ultimi possono anche derivare dai compiti attribuiti agli apparati politici, dai fini da raggiungere e dal contenuto di norme. Talvolta, per operare le scelte sugli interessi da realizzare, le amministrazioni devono osservare delle disposizioni normative con un'attività che risulta vincolata. Per esempio in un'area dove è vietata l'edilizia, deve essere rifiutato il permesso richiesto per realizzare un edificio. Altre volte, sono necessarie ulteriori scelte le quali anche se non sono predefinite dalla legge devono conformarsi a degli indirizzi legislativi, e deve essere svolta quindi un'attività discrezionale. Per esempio il Sindaco di un luogo coordina gli orari dei servizi pubblici sulla base degli indirizzi espressi dal consiglio comunale e nell'ambito dei criteri indicati dalla Regione. Gli interessi che vengono realizzati mediante tali scelte sono il contenuto di una funzione detta di indirizzo-politico. Gli apparati amministrativi hanno il compito di attuare gli indirizzi politici e di curare gli interessi pubblici. Essi devono assicurare che la soddisfazione degli interessi che sono stati scelti avvenga nel rispetto delle garanzie riconosciute dal diritto e nel rispetto di specifici principi costituzionali. Gli apparati politici costituiscono un sistema che si basa sul principio democratico; tale principio deve essere rispettato affinché tali apparati possano considerarsi costituzionalmente legittimati allo svolgimento delle loro funzioni. Quelli più importanti sono composti da persone che possono essere individuate sia direttamente che indirettamente: direttamente, ovvero dal Parlamento, dai consigli regionali, provinciali o comunali o dai rispettivi presidenti di tali consigli, e indirettamente in quanto nominate da quest'ultimi o che almeno debbono goderne la fiducia, come accade per i ministri. I membri degli apparati politici sono chiamati rappresentanti dei cittadini e svolgono un'attività detta responsabilità politica in quanto devono dar conto di queste ai cittadini. Quando l'apparato è formato da più persone, le decisioni solitamente vengono prese secondo il principio di maggioranza, nel senso che tra più proposte prevale quella che ha ottenuto la maggioranza di consensi. Le modalità di scelta dei membri dell'apparato politico e le regole che devono essere osservate nello svolgimento delle loro attività, debbono essere coerenti con le loro funzioni; in particolare devono essere rispettati i principi costituzionali di imparzialità e buon andamento dell'amministrazione disciplinati dagli art. 97 e 98 della Costituzione. I componenti di questi apparati vengono anche detti politici. Quando invece ci si riferisce agli apparati amministrativi o anche detti amministrazioni, i loro membri vengono definiti burocrati o tecnici. Quando i legami organizzativi tra apparati politici e amministrazioni, sono particolarmente stretti, gli apparati amministrativi vengono chiamati uffici di quel dato pubblico potere, e l'insieme degli apparati politici e degli uffici viene considerato un'unica persona giuridica. Quando gli apparati amministrativi hanno una personalità giuridica autonoma essi vengono chiamati enti pubblici. Quando gli apparati amministrativi possono essere tenuti ad attuare anche indirizzi provenienti da apparati politici diversi da quelli dei pubblici poteri dei quali sono uffici, si parla di amministrazione indiretta.

"INTERESSE PUBBLICO" E "DISCREZIONALITA' AMMINISTRATIVA"

Al termine interesse pubblico, talvolta si tende ad attribuire il significato di bene comune. Spesso vengono considerati pubblici, gli interessi che in un dato momento storico si tende a considerare interessi generali, cioè comuni alla generalità delle persone che costituiscono il gruppo sociale di riferimento di un pubblico potere; a volte vengono considerati pubblici anche interessi che non sono sentiti come generali. Mentre vengono ritenuti privati gli interessi esclusivamente individuali. Talvolta possono essere considerati come interessi pubblici interessi di privati che contrastano con gli interessi di altri privati. In genere un interesse pubblico è un insieme di interessi privati, e dal punto di vista giuridico vengono considerati pubblici quegli interessi che vengono definiti come tali dagli apparati politici. Le amministrazioni pubbliche hanno il compito di  individuare in concreto l'interesse al quale verrà data una particolare attenzione; tale interesse di cui esse stesse si prenderanno cura è detto interesse pubblico primario. L'interesse pubblico in concreto verrà definito a posteriori.

DIRITTO AMMNISTRATIVO E DIRITTO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

L'amministrazione pubblica può essere intesa in senso soggettivo designando apparati, e in senso oggettivo designando attività. Per lungo tempo essa era sinonimo di amministrazione statale perché questa era l'amministrazione pubblica per eccellenza e il diritto che la riguardava era anche quello delle amministrazioni ad essa subordinate e che venivano considerate minori. Attualmente vi è una pluralità di amministrazioni pubbliche che si riferiscono in modi diversi ai differenti centri di indirizzo politico.