La sovranità popolare

La sovranità popolare

Alla proclamazione del carattere democratico della Repubblica si aggiungeva l'affermazione che "la sovranità emana dal popolo ed è esercitata nelle forme e nei limiti della costituzione e delle leggi. "la sovranità appartiene al popolo" il quale "la esercita nelle forme e nei limiti della costituzione"; sicché risulta chiaro che il popolo stesso non è solo la fonte ideale o l'astratto titolare del potere sovrano, ma dispone dell'esercizio di esso, sia pure nei modi consentiti dalle forme di Stato. Ma come conciliare la sovranità del popolo e sovranità dello Stato? È manifesto che il problema non si pone, se la sovranità è riferita allo stato-ordinamento, quale supremazia che gli spetta rispetto ad ogni altro ordinamento giuridico vigente nel territorio italiano e quale indipendenza nei confronti degli altri stati. Ma l'interrogativo si presenta allorché ci si chiede quale sia il soggetto sovrano nell'ambito dell'ordinamento statale. La conciliazione può essere cercata ipotizzando che il popolo si risolva in un organo dello stato. Fra lo stato-persona e l'intero complesso dei cittadini non sussiste alcun rapporto organico; se mai si potrebbe a prima vista sostenere che organo dello stato sia il corpo elettorale, composto dai cittadini capaci ed "attivi" cui spetta di costituire i collegi politicamente rappresentativi. Ma la circostanza che gli elettori svolgano in tal senso una pubblica funzione non basta a risolvere nell'apparato statale gli elettori stessi, cioè la parte essenziale del popolo italiano. I cittadini ai quali la costituzione conferisce il "diritto di voto" non sono equiparabili ai funzionari statali propriamente detti, giacché non si compenetrano nell'organizzazione dello stato apparato. E l'interesse cui mira il corpo elettorale "non è un interesse dello stato-soggetto, ma un interesse proprio della collettività, del popolo, e ad un tempo un interesse proprio di ciascun elettore. Per rendere l'idea della rivoluzione copernicana che la democrazia comporta quanto alla stessa concezione della sovranità, è stato sostenuto che non il popolo, né il corpo elettorale, sarebbe qualificabile come organo dello stato; ma piuttosto lo stato-apparato dovrebbe oggi intendersi come "organo del popolo". Nel ragionare della sovranità popolare occorre tenere presente che ci si trova in presenza di due espressioni sintetiche. Da un lato, è questo il caso del popolo, che globalmente preso si risolve nell'universalità dei cittadini viventi; fermo restando che si tratta di una complessa figura giuridica soggettiva. D'altro lato, le stesse considerazioni valgono quanto alla sovranità popolare: che va concepita, a questa stregua, come la risultante dell'esercizio di tutti i diritti propri dei cittadini.