Il sistema italiano delle fonti

IL SISTEMA ITALIANO DELLE FONTI

Le FONTI DEL DIRITTO riguardano tutto ciò che produce il diritto studiato tecnicamente. Si dividono in:

• atti;
• fonti fatto (o consuetudini).

Un'altra distinzione è fatta in base a:

• di produzione: immettono nell'ordinamento una norma giuridica, che disciplina una certa materia (es. le circostanze in cui può avvenire un sequestro);

sulla produzione: disciplinano gli organi e le procedure che portano all'esistenza di una norma di produzione (es. art. 30);

• di cognizione (Gazzette Ufficiali): documenti ufficiali in cui vengono racchiuse le disposizioni normative.

CRITERI DI COMPOSIZIONE DELLE FONTI IN SISTEMA.

Criteri per risolvere i conflitti tra fonti del diritto:

Criterio gerarchico: implica che la fonte superiore ha la precedenza su quella inferiore, il sistema delle fonti è costituito da una piramide. Inizialmente, prima dell'entrata in vigore della Costituzione, il sistema delle fonti italiano era descritto nell'art. 1 delle "Preleggi" (norme anteposte al codice civile), vi era lo Statuto Albertino che aveva forza di legge: nella gerarchia vi erano:

a.      Leggi;

b.     Regolamenti;

c.      Usi e consuetudini (Common Law);

Secondo la Costituzione attualmente in vigore sono fonti del diritto:

a.      Costituzione e leggi Costituzionali (livello super primario);

b.     Leggi ordinarie (statali, regionali, provinciali). Atti aventi forza di legge: leggi delegate e decreti legge. Referendum abrogativi di leggi. Sentenze della Corte Costituzionale, che possono dichiarare l'incostituzionalità della legge.

c.      Regolamenti governativi;

d.     Usi e consuetudini.

Criterio cronologico: serve per capire quale legge bisogna applicare fra fonti dello stesso grado;

Criterio della competenza: La Costituzione ha introdotto diversi organi e fonti del diritto, bisogna vedere come combinarli fra loro, ad esempio nel rapporto fra Stato e Regioni, per il quale possono sorgere conflitti fra leggi nazionali e regionali. Si fa riferimento all'art. 117, che regolamenta le competenze regionali e statali. Lo stesso problema avviene con i regolamenti comunitari, che disciplinano le materie che lo Stato ha affidato all'UE, ma non hanno la stessa forza della Costituzione.

CONSUETUDINI E PRASSI

Consuetudini: comportamenti ripetuti nel tempo (elemento oggettivo) con l'opinio iuris ac necessitas (elemento soggettivo); sono valide solo se richiamate dalla legge (secundum lege o in accordo con la legge). Ad esempio, una consuetudine costituzionale è quella che riguarda il procedimento di formazione del Governo.

Convenzioni costituzionali: si hanno per un vero e proprio accordo fra gli organi di Governo. Sono regole di comportamento che gli organi fondamentali si danno per il funzionamento delle istituzioni pubbliche.

Correttezza: mere regole di corretto espletamento delle funzioni statali senza conseguenze giuridiche.

ENTRATA IN VIGORE

Il concetto dell'entrata in vigore ci dice il momento a partire dal quale la legge è efficace e vincolante, per cui si presuppone che tutti la conoscano.

Pubblicazione (GU, Bollettino Regionale)

Vacatio legis

Norme efficaci vincolanti (art. 73 Cost.)

L'EFFICACIA DELLE NORME NEL TEMPO

Art. 11 Preleggi: la regola generale è che la norma vale solo per il futuro, tuttavia il legislatore può disporre la retroattività.

Art. 25 Cost., 2° comma: irretroattività della legge in materia penale.

L'ABROGAZIONE

Art. 15 Preleggi: la legge spiega la sua efficacia nel tempo fino a quando una legge successiva (o una fonte di pari grado) non la abroghi.

L'abrogazione può essere di tre tipi:

• espressa;
• tacita, quando la disposizione è in contrasto netto con la disposizione precedente;
• implicita.

L'abrogazione non si applica alle sentenze della Corte Costituzionale.

LIVELLO PRIMARIO: LA LEGGE

PRIMARIETA' DELLA LEGGE: la legge è il punto cardine su cui costruire la gerarchia, è l'atto classico delle fonti del diritto.

• Capacità abrogativa, in grado cioè di abrogare le norme preesistenti;
• Regime giuridico tipico, sindacabilità dalla Corte Costituzionale, che può individuare i vizi della legge, che la pongono in contrasto con la Costituzione (Principio di costituzionalità);
• Vizio del regolamento di illegittimità, rilevato dal Giudice Ordinario.

In conclusione l'unico parametro degli atti primari è la Costituzione.

IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE

Si articola nelle seguenti fasi:

Iniziativa: può essere popolare (50.000 elettori possono proporre un disegno di legge), proposta dal Governo dall'attuale ministro Bersani o dal Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro (CNEL, regolamentato dall'art. 99 cost., in materia economico- sociale) o dai Consigli Regionali, che di solito propongono leggi di cui essi sono i diretti interessati;

Istruttoria: l'approvazione del progetto di legge da parte di ciascuna Camera può avvenire secondo tre diversi procedimenti:

a.      Procedimento ORDINARIO (art. 72 c. 1): vi è l'esame preliminare del progetto da parte di una Commissione che opera in sede referente; il progetto di legge viene trasmesso all'Assemblea; vi è la votazione del progetto in generale; avviene la votazione questa volta per singoli articoli, che comporta minori difficoltà nell'approvazione parlamentare, effettuata solo più sugli articoli e non sui singoli commi, per ovviare al problema dell'illeggibilità delle leggi, che si era presentato nel dibattito parlamentare relativo alla legge 662/1996, in cui vi erano addirittura 708 commi per 3 articoli!; vi è infine la votazione finale sulla soluzione complessiva. L'art. 72 c. 4 regolamenta invece il procedimento ordinario OBBLIGATORIO, mentre all'art. 72 c. 2 vi è la riduzione dei termini per le leggi urgenti;

b.     Procedimento DECENTRATO: le Commissioni non si limitano ad esaminare il progetto ma lo approvano (sede deliberante), cd. "leggine";

c.      Procedimento MISTO: si suddivide il lavoro legislativo fra la Commissione e l'Assemblea, le Commissioni operano in sede redigente: esse si occupano di approvare ogni singolo articolo, mentre l'Assemblea approva il testo completo.