La liberta' sindacale

LA LIBERTA' SINDACALE

1. Nozione di diritto sindacale:

Complesso di norme di varia natura e origine che regolano i rapporti fra i gruppi professionali organizzati

norme sovranazionali: Convenzioni OIL; in sede comunitaria la competenza è molto limitata (art. 137, 4°c. TE)

norme nazionali specifiche (art. 39 e 40 Cost.; statuto dei lavoratori); norme generali sulle associazioni non riconosciute e i contratti

norme "autonome" del cosiddetto ordinamento intersindacale (norme originarie e criteri di collegamento con l'ordinamento statuale)

Il fenomeno che viene regolato dal diritto sindacale: aggregazione di più soggetti intorno ad un interesse collettivo

interesse collettivo: è interesse indivisibile che esige il sacrificio degli interessi individuali;

l'aggregazione: organizzazione (varie forme: associazione, organizzazione spontanea) e attività (autotutela: conflitto e contratto)

nesso con le relazioni di lavoro; poi la sfera si allarga (sfera politico-economica; concertazione)

il contenuto di quel complesso di norme, sotto il profilo del carattere che le distingue: autorità, libertà

2. La libertà sindacale

Facoltà di coalizione e azione per la tutela di un interesse professionale collettivo

I diversi profili della libertà sindacale

a) Multidirezionalità (libertà da)

a1) libertà verso lo Stato (diritto soggettivo pubblico)

- libertà da interferenze nell'organizzazione interna (no a processi di assorbimento nelle strutture pubbliche, come nel periodo corporativo, dove i sindacati erano persone giuridiche di diritto pubblico)

- libertà da interferenze sui contenuti dell'azione sindacale (possibili tetti massimi alla contrattazione? C'è una riserva di contratto nella Costituzione o il legislatore può intervenire?)

a2) Libertà verso il datore di lavoro, nel rapporto

b) Diversità di piani: concerne l'azione; libertà di

- profili collettivi: libertà di organizzazione in ogni forma e in ogni ambito (nozione di categoria organizzativa, per ramo d'industria o per mestiere; pluralismo), ora anche in ambito aziendale

- profili individuali: libertà positiva e negativa (dissenso); illegittimità delle clausole di closed shop; tutela nella gestione del rapporto

3. La normativa

a) Convenzioni OIL n. 87 (verso lo Stato) e n. 98 (verso il datore di lavoro)

b) Art. 39, 1°c. Cost. (problemi dell'inattuazione)

- rilevanza di ogni forma organizzativa (rapporto con art. 18 Cost.)

- rilevanza del fine sindacale

- pluralismo sindacale

c) Art. 14: libertà del singolo di associarsi;

d) Art. 15 e 16 Statuto: la tutela antidiscriminatoria

e) Art. 17 Statuto: genuinità e concorrenza (la sanzione non può però essere lo scioglimento del sindacato di comodo)

4. La titolarità della libertà sindacale

a) lavoratori subordinati: nessun problema

b) lavoratori autonomi e parasubordinati: la legge n. 146/90 ipotizza espressamente una "astensione dal lavoro" dei lavoratori autonomi (liberi professionisti, come avvocati), che può essere considerata in modo opposto, come riconoscimento o come affermazione di "distanza" rispetto ai subordinati; dubbi per un diritto delle professioni

c) i datori di lavoro:

- soluzione negativa: mancherebbe l'interesse collettivo (solo art. 18 Cost., non art. 39; l'art. 41 è a dimensione individuale)

- soluzione positiva: è nei fatti; c'è rilevanza di obiettivi uniformi (trattamenti uniformi per evitare concorrenza)

d) i pubblici dipendenti: dal divieto originario (si veda art. 2068 c.c.) al riconoscimento (legge quadro per il pubblico impiego del 1983, Testo Unico del 2001. Eccezioni:

- personale civile di Pubblica sicurezza: l. n.121/81 (libertà sindacale, ma solo con sindacati autonomi)

- militari: no sciopero; solo organi elettivi di rappresentanza del personale (l. n. 382/78)