GLI ATTI DEL CONCILIO
Un rilevante problema è quello sul valore giuridico
degli atti del Concilio; c'è chi nega questo valore e c'è chi lo
attribuisce alla totalità degli atti. Il canonista può stabilire solo in
astratto se gli atti del Concilio hanno valore giuridico, se non c'è alcun
elemento ostativo che si opponga a questa virtualità; se poi una singola
disposizione del Concilio abbia o meno carattere giuridico, questo è un
giudizio da dare in concreto, con un'indagine di carattere analitico che tenga
conto della varietà dei dati e delle situazioni. L'unico modo per dire se un
atto del Concilio ha valore giuridico, è analizzare ogni singola proposizione e
definirne di volta in volta la natura giuridica o meno. Un primo accertamento è
quello di verificare se gli atti del Concilio presentino le note distintive
formali che, nell'ordinamento canonico, possano fungere da indici sintomatici
del loro carattere normativo. È concepibile che un atto conciliare che presenti
le caratteristiche formali proprie dell'atto legislativo, si riveli poi,
sotto il profilo sostanziale, dotato di diversa natura. È necessaria quindi una successiva indagine
sostanziale. Il primo indice formale è dato dall'intitolazione dell'atto
conciliare: il primo in ordine di tempo, ma anche il più labile fra tutti
perché gli intitolati legislativi non vincolano l'interprete. Inoltre, perché
vi sia un atto legislativo, in qualsiasi ordinamento, occorre:
che sia emanato da un soggetto
competente;
che sia promulgato dall'organo che
ha il potere di promulgazione;
che sia pubblicato a cura di
quest'ultimo.
Non vi è dubbio che questi indici formali siano presenti
negli atti conciliari: infatti provengono dal Concilio, che ha giurisdizione
suprema, cioè potestà legislativa suprema sulla Chiesa universale; inoltre sono
approvati e promulgati dal Papa con una formula che non ammette equivoci;
infine sono pubblicati, come tutti gli atti legislativi della Chiesa aventi
portata universale, negli "Acta Apostolicae Sedis".
L'analisi successiva è quella sostanziale. La Chiesa ha diverse potestà (giurisdizione, ordine.)
e quindi diversi possono essere, nella sostanza, gli atti che promanano dalla
suprema potestà del Concilio. Inoltre un Concilio non sempre e non solo
disciplina sul piano giuridico i rapporti tra i fedeli, ma più spesso detta
delle direttive di carattere pastorale, si limita a fare delle esortazioni di
carattere morale.
La dottrina post-conciliare si è poi posta il problema
della ricezione degli atti conciliari. È indubbio che un gruppo di atti siano
immediatamente applicabili: si tratta delle norme di diritto divino, positivo o
naturale, proclamate dal Concilio, che sono irrefragabili. Per le proposizioni
normative del Concilio che derivano dallo jus humanae constitutionis, si
è aperto un dibattito sulla loro qualificazione e sul grado di precettività. Il
primo orientamento è stato quello di distinguere tra norme precettive e norme
programmatiche: sarebbero precettive le norme d'immediata applicazione rivolte
a tutti i consociati; sarebbero programmatiche le norme contenenti un programma
la cui applicazione sarebbe a carico del legislatore futuro. La conclusione cui
si è giunti è stata l'affermare che le norme di diritto umano del Concilio
sarebbero norme programmatiche, la cui attuazione sarebbe rimessa al
legislatore futuro. Il legislatore ordinario, il Papa, potrebbe discostarsi da
una norma programmatica del Concilio, senza che ciò comporti l'invalidità della
norma d'attuazione. Più congruo sarebbe stato il ricorso alle norme direttive,
quelle norme che il Papa è tenuto a rispettare e a tenere in considerazione
senza discostarsene. La nostra dottrina costituzionalistica, la teoria del
diritto in generale, distingue solo tra norme-principio, qualificatrici
dell'intero ordinamento, e norme di struttura, che dettano regole di
organizzazione o disciplinano attività e rapporti concreti. Queste norme
principio saranno desunte non solo dalle singole proposizioni prescrittive
contenute nei documenti conciliari, ma anche dallo "spirito del Concilio" che
si coglie attraverso la lettura del Magistero conciliare. Anche il Papa deve osservare una serie di
regole e non è soggetto solo a Dio.
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